ปรึกษากฎหมายทางแชทไลน์

คำถามที่ 1:

สิทธิของผู้ได้รับอนุญาตให้ทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. 2511 มีลักษณะอย่างไร?

คำตอบ:

ผู้ได้รับอนุญาตให้ทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. 2511 มีสิทธิครอบครองที่ดินตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1367 และสามารถใช้สิทธิครอบครองนี้ยันกับบุคคลทั่วไปได้ หากผู้รับอนุญาตปฏิบัติตามเงื่อนไขครบถ้วน อาจได้กรรมสิทธิ์ในที่ดินตาม พ.ร.บ. มาตรา 11 สิทธิดังกล่าวยังสามารถโอนเป็นมรดกตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1410 และ 1411

คำถามที่ 2:

ในกรณีที่มีผู้บุกรุกที่ดินซึ่งเป็นมรดก ผู้จัดการมรดกมีอำนาจดำเนินการอย่างไร?

คำตอบ:

ผู้จัดการมรดกมีอำนาจฟ้องขับไล่ผู้บุกรุกและเรียกค่าเสียหายตามสิทธิในที่ดินที่ตกทอดมาในกองมรดก หากผู้ตายได้รับอนุญาตให้ทำประโยชน์ในที่ดินนั้นตามกฎหมาย สิทธิดังกล่าวยังคงอยู่ในกองมรดกและเป็นสิทธิตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1599 และ 1600

ข้อพิพาทเรื่องที่ดินรัฐ, สิทธิครอบครองที่ดิน, ฟ้องขับไล่ผู้บุกรุกที่ดิน, สิทธิเหนือพื้นดินโอนมรดก, พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ

"สิทธิทำประโยชน์ในที่ดินรัฐตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. 2511 สามารถโอนเป็นมรดกได้ตาม ป.พ.พ. หากผู้รับสิทธิปฏิบัติตามเงื่อนไขครบถ้วน และผู้จัดการมรดกมีอำนาจฟ้องขับไล่ผู้บุกรุกที่ดินพิพาท"

*ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า นายเรืองเป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนมและได้รับสิทธิทำประโยชน์ในที่ดิน 34 ไร่เศษ ต่อมาเมื่อวันที่ 30 มกราคม 2554 นายเรืองถึงแก่ความตาย ศาลจึงตั้งโจทก์เป็นผู้จัดการมรดกของนายเรือง ขณะที่จำเลยทั้งสามครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินบางส่วนประมาณ 20 ไร่*

*ปัญหาที่ต้องพิจารณาคือ โจทก์มีอำนาจฟ้องขับไล่จำเลยทั้งสามจากที่ดินพิพาทและเรียกค่าเสียหายหรือไม่ ศาลเห็นว่า นายเรืองได้รับสิทธิทำประโยชน์ในที่ดินรัฐตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. 2511 ซึ่งสิทธินี้สามารถโอนเป็นมรดกได้ หากนายเรืองปฏิบัติตามเงื่อนไขครบถ้วน เมื่อถึงแก่ความตาย สิทธิดังกล่าวตกเป็นมรดกแก่ทายาท โจทก์ในฐานะผู้จัดการมรดกจึงมีอำนาจฟ้องขับไล่ผู้บุกรุกได้

*จำเลยทั้งสามอ้างว่านายเรืองขายและมอบที่ดินพิพาทให้จำเลยที่ 1 ตั้งแต่ปี 2533 แต่ไม่มีหลักฐานยืนยันการซื้อขายหรือการสละสิทธิ ทั้งยังไม่ปรากฏหลักฐานการเสียภาษีในชื่อจำเลยที่ 1 ขณะที่โจทก์นำหนังสือรับรองสมาชิกนิคมสหกรณ์และพยานหลักฐานยืนยันว่านายเรืองทำประโยชน์ในที่ดินตามเงื่อนไขครบถ้วน ศาลจึงเห็นว่าโจทก์ในฐานะผู้จัดการมรดกมีอำนาจฟ้องขับไล่และเรียกค่าเสียหายจากจำเลยทั้งสามได้ ฎีกาจำเลยฟังไม่ขึ้น

*จำเลยทั้งสามอ้างว่านายเรืองยินยอมให้จำเลยที่ 1 ใช้ที่ดินพิพาท โดยจำเลยที่ 2 และ 3 ดูแลที่ดินแทน แต่โจทก์ฟ้องเรียกค่าเสียหายเนื่องจากจำเลยทั้งสามเพิกเฉยต่อหนังสือบอกกล่าวให้ย้ายออก ศาลอุทธรณ์กำหนดค่าเสียหายเดือนละ 15,000 บาท สำหรับที่ดิน 20 ไร่ที่ปลูกยางพารา ศาลฎีกาเห็นว่าค่าเสียหายดังกล่าวเหมาะสม และฎีกาของจำเลยฟังไม่ขึ้น

คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 113/2561

ร. ได้รับการคัดเลือกให้เข้าไปทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.2511 ซึ่งเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไข ตามที่กฎหมายกำหนด หาก ร. ทำผิดเงื่อนไข รัฐจะเอาคืนเสียเมื่อใดก็ได้ ที่ดินพิพาทจึงยังเป็นที่ดินของรัฐ เมื่อ ร. ได้รับอนุญาตให้เข้าไปทำประโยชน์ ร. จึงมีสิทธิครอบครองที่ดินพิพาทตาม ป.พ.พ. มาตรา 1367 ที่สามารถใช้ยันกับราษฎรหรือประชาชนทั่วไปได้ และ ร. อาจได้กรรมสิทธิ์ในที่ดินพิพาทหากปฏิบัติครบถ้วนตาม พ.ร.บ.จัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.2511 มาตรา 11 สิทธิของ ร. ที่เข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทมีลักษณะทำนองเดียวกับสิทธิเหนือพื้นดินซึ่งสามารถโอนรับมรดกกันได้ตาม ป.พ.พ. มาตรา 1410 และมาตรา 1411 เมื่อ ร. ถึงแก่ความตาย สิทธิเข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทย่อมเป็นกองมรดกตกแก่ทายาทโดยธรรมของ ร. ตาม ป.พ.พ. มาตรา1599 และมาตรา 1600 เมื่อมีผู้บุกรุกที่ดินพิพาท โจทก์ซึ่งเป็นผู้จัดการมรดกของ ร. ย่อมมีอำนาจฟ้องขับไล่ได้

****โจทก์ฟ้องขอให้บังคับจำเลยทั้งสามหยุดกรีดยางพารา กับขนย้ายทรัพย์สินและบริวารออกไปจากที่ดินตามหนังสือแสดงการทำประโยชน์ (กสน. 5) เลขที่ 893 พร้อมส่งมอบการครอบครองคืนแก่โจทก์ และให้จำเลยทั้งสามร่วมกันชำระค่าเสียหายแก่โจทก์เป็นเงิน 140,000 บาท พร้อมดอกเบี้ยอัตราร้อยละ 7.5 ต่อปี นับถัดจากวันฟ้องจนกว่าจะชำระเสร็จแก่โจทก์ และให้จำเลยทั้งสามร่วมกันใช้ค่าเสียหายอันเนื่องจากโจทก์ต้องขาดรายได้จากการกรีดยางพาราในที่ดินดังกล่าววันละ 7,000 บาท นับถัดจากวันฟ้องเป็นต้นไปจนกว่าจะออกไปจากที่ดิน

จำเลยทั้งสามให้การและแก้ไขคำให้การขอให้ยกฟ้อง

ศาลชั้นต้นพิพากษายกฟ้อง ค่าฤชาธรรมเนียมให้เป็นพับ

โจทก์อุทธรณ์

ศาลอุทธรณ์ภาค 8 พิพากษากลับ ให้จำเลยทั้งสามและบริวารขนย้ายทรัพย์สินออกไปจากที่ดินพิพาทตามหนังสือแสดงการทำประโยชน์ (กสน. 5) เลขที่ 893 และชำระค่าเสียหายเดือนละ 15,000 บาท นับแต่วันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2555 ไปจนกว่าจำเลยทั้งสามและบริวารออกไปจากที่ดินพิพาทแก่โจทก์ ให้จำเลยทั้งสามใช้ค่าฤชาธรรมเนียมทั้งสองศาลแทนโจทก์ โดยกำหนดค่าทนายความรวม 30,000 บาท

ก่อนศาลชั้นต้นมีคำสั่งรับฎีกา จำเลยที่ 3 ถึงแก่ความตาย นางขวัญเรือน ทายาท ยื่นคำร้องขอเข้าเป็นคู่ความแทน ศาลชั้นต้นมีคำสั่งอนุญาต

จำเลยทั้งสามฎีกาโดยได้รับอนุญาตให้ยกเว้นค่าธรรมเนียมศาลบางส่วน

*ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า ข้อเท็จจริงเบื้องต้นฟังได้ว่า นายเรืองเป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนม นายเรืองเป็นผู้มีชื่อแสดงว่าได้ทำประโยชน์ในที่ดินตามหนังสือแสดงการทำประโยชน์ เลขที่ 893 เนื้อที่ 34 ไร่เศษ จำเลยทั้งสามได้เข้าไปครอบครองทำประโยชน์กรีดยางพาราในที่ดินดังกล่าวบางส่วน เนื้อที่ประมาณ 20 ไร่ ต่อมาวันที่ 30 มกราคม 2554 นายเรืองถึงแก่ความตาย ศาลมีคำสั่งตั้งให้โจทก์เป็นผู้จัดการมรดกของนายเรือง

*มีปัญหาต้องวินิจฉัยตามฎีกาของจำเลยทั้งสามว่า โจทก์มีอำนาจฟ้องขับไล่จำเลยทั้งสามให้ออกจากที่ดินพิพาทและเรียกให้ชำระค่าเสียหายหรือไม่ เพียงใด เห็นว่า นายเรืองได้รับการคัดเลือกให้เข้าไปทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.2511 ซึ่งเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไข ตามที่กฎหมายกำหนด หากนายเรืองทำผิดเงื่อนไข รัฐจะเอาคืนเสียเมื่อใดก็ได้ ที่ดินพิพาทจึงยังเป็นที่ดินของรัฐ เมื่อนายเรืองได้รับอนุญาตให้เข้าไปทำประโยชน์ นายเรืองจึงมีสิทธิครอบครองที่ดินพิพาทตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1367 ที่สามารถใช้ยันกับราษฎรหรือประชาชนทั่วไปได้ และนายเรืองอาจได้กรรมสิทธิ์ในที่ดินพิพาทหากปฏิบัติครบถ้วนตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.2511 มาตรา 11 สิทธิของนายเรืองที่เข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทมีลักษณะทำนองเดียวกับสิทธิเหนือพื้นดินซึ่งสามารถโอนรับมรดกกันได้ตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1410 และมาตรา 1411 เมื่อนายเรืองถึงแก่ความตาย สิทธิเข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทย่อมเป็นกองมรดกตกแก่ทายาทโดยธรรมของนายเรืองตามประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 1599 และมาตรา 1600 เมื่อมีผู้บุกรุกที่ดินพิพาท โจทก์ซึ่งเป็นผู้จัดการมรดกของนายเรืองย่อมมีอำนาจฟ้องขับไล่ได้

*ที่จำเลยทั้งสามฎีกาว่า เมื่อปี 2533 นายเรืองได้ขายและส่งมอบการครอบครองที่ดินพิพาทให้แก่จำเลยที่ 1 นายเรืองจึงขาดจากการเป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนมและไม่มีสิทธิครอบครองที่ดินพิพาทแล้วนั้น จำเลยทั้งสามมีนางสำเนา น้องสาวของจำเลยที่ 1 และเป็นผู้รับมอบอำนาจจากจำเลยที่ 1 ด้วยเป็นพยานเบิกความว่า เมื่อประมาณเดือนเมษายน 2533 จำเลยที่ 1 ทำสัญญาซื้อขายที่ดินพิพาทกับนายเรืองในราคา 300,000 บาท โดยทำสัญญาต่อหน้านายเชวง และนายจุติมา นายเรืองได้มอบการครอบครองที่ดินพิพาทให้แก่จำเลยที่ 1 เข้าทำประโยชน์โดยปลูกยางพาราตั้งแต่นั้นมาจนถึงปัจจุบัน จำเลยที่ 1 ได้ไปขอหลักฐานการเสียภาษีบำรุงท้องที่ (ภ.บ.ท. 5) และเสียภาษีบำรุงท้องที่ กับจำเลยทั้งสามมีนายเชวงและนายชุติมาเป็นพยานเบิกความทำนองเดียวกันว่า ตอนซื้อขายที่ดินพิพาทได้ทำเป็นสัญญากู้ โดยนายเชวงและนายชุติมาลงลายมือชื่อเป็นพยานด้วย เห็นว่า จำเลยทั้งสามไม่มีจำเลยที่ 1 มาเบิกความยืนยันว่าได้ซื้อที่ดินพิพาทจากนายเรืองและนายเรืองได้สละการครอบครองที่ดินพิพาทให้แล้ว ทั้งไม่มีหลักฐานการซื้อขายมาแสดงว่าได้ทำสัญญาซื้อขายหรือสัญญากู้ยืมเงิน พยานหลักฐานที่จำเลยทั้งสามนำสืบมาจึงยังรับฟังไม่ได้ว่า ปี 2533 นายเรืองเจตนาขายและสละการครอบครองที่ดินพิพาทให้แก่จำเลยที่ 1 สำหรับหลักฐานการเสียภาษีบำรุงท้องที่ (ภ.บ.ท. 5) ก็ไม่ปรากฏว่าออกให้แก่จำเลยที่ 1 ในปีใด ทั้งเลขที่สำรวจที่ดินในใบเสร็จรับเงินเสียภาษีบำรุงท้องที่ปี 2541 และปี 2549 ก็ไม่ตรงกันจึงไม่อาจรับฟังได้ว่าเป็นการเสียภาษีบำรุงท้องที่ในที่ดินแปลงเดียวกันประกอบกับหลักฐานการเสียภาษีบำรุงท้องที่ไม่อาจเป็นหลักฐานยืนยันได้ว่าผู้ยื่นเสียภาษีเป็นผู้มีสิทธิครอบครองที่ดินหรือไม่ เมื่อโจทก์มีหนังสือรับรองการเป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนมมานำสืบว่านายเรืองเป็นผู้เข้าครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทและเป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนมเมื่อวันที่ 22 มิถุนายน 2530 และต่อมานายเรืองได้นำตรวจสอบและพิสูจน์ที่ดินดังกล่าวว่าได้ทำประโยชน์ครบถ้วนตามพระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ.2511 แล้ว พยานหลักฐานที่โจทก์นำสืบมาจึงมีน้ำหนักมากกว่าพยานหลักฐานของจำเลยทั้งสามและรับฟังได้ว่านายเรืองเป็นผู้มีสิทธิครอบครองที่ดินพิพาท เมื่อจำเลยที่ 2 เบิกความรับว่าจำเลยที่ 1 ไม่ได้เป็นสมาชิกนิคมสหกรณ์พนม จำเลยที่ 2 และที่ 3 เป็นผู้ดูแลทำประโยชน์แทนจำเลยที่ 1 ในที่ดินพิพาท ดังนั้น เมื่อโจทก์บอกกล่าวให้จำเลยทั้งสามออกจากที่ดินพิพาทโดยชอบแล้ว จำเลยทั้งสามเพิกเฉย ที่ศาลอุทธรณ์ภาค 8 วินิจฉัยว่า โจทก์ในฐานะผู้จัดการมรดกของนายเรืองมีอำนาจฟ้องขับไล่และเรียกค่าเสียหายจากจำเลยทั้งสามได้นั้น ศาลฎีกาเห็นพ้องด้วยในผล ฎีกาของจำเลยทั้งสามฟังไม่ขึ้น

*ที่จำเลยทั้งสามฎีกาว่า จำเลยทั้งสามไม่ต้องรับผิดชำระค่าเสียหายให้แก่โจทก์เนื่องจากนายเรืองยินยอมให้จำเลยที่ 1 เข้าไปครอบครองทำประโยชน์ในที่ดินพิพาท จำเลยที่ 2 และที่ 3 เข้าไปดูแลคนงานให้แก่จำเลยที่ 1 ไม่ได้ทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทแต่อย่างใดนั้น เห็นว่า โจทก์ฟ้องเรียกร้องค่าเสียหายตั้งแต่วันครบกำหนดตามหนังสือบอกกล่าวทวงถาม จำเลยที่ 1 ให้การว่า จำเลยที่ 1 เข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาทโดยซื้อมาจากนายเรือง ส่วนจำเลยที่ 2 และที่ 3 ให้การว่าไม่เคยเข้าทำประโยชน์ในที่ดินพิพาท แต่จำเลยที่ 2 เบิกความรับว่า จำเลยที่ 2 เป็นภริยาจำเลยที่ 3 จำเลยที่ 2 และที่ 3 เป็นผู้ดูแลที่ดินพิพาทให้แก่จำเลยที่ 1 โดยที่ลูกจ้างของจำเลยที่ 1 อยู่ในที่ดินพิพาท ดังนั้น เมื่อข้อเท็จจริงฟังได้ว่า โจทก์บอกกล่าวให้จำเลยทั้งสามออกจากที่ดินพิพาทโดยชอบแล้ว จำเลยทั้งสามเพิกเฉย จำเลยทั้งสามจึงต้องร่วมกันรับผิดชำระค่าเสียหายให้แก่โจทก์สำหรับค่าเสียหายที่ศาลอุทธรณ์ภาค 8 กำหนดให้จำเลยทั้งสามรับผิดเป็นรายเดือนเดือนละ 15,000 บาท นั้น เห็นว่า ที่ดินพิพาทปลูกต้นยางพาราอยู่เต็มพื้นที่จำนวน 20 ไร่ ค่าเสียหายดังกล่าวจึงเป็นจำนวนที่สมควรแล้ว ไม่มีเหตุที่ศาลฎีกาจะเปลี่ยนแปลงแก้ไข ฎีกาของจำเลยทั้งสามฟังไม่ขึ้น

พิพากษายืน ค่าฤชาธรรมเนียมชั้นฎีกาให้เป็นพับ

*หนังสือแสดงการทำประโยชน์ (กสน. 5) คืออะไร?

ความหมายของหนังสือแสดงการทำประโยชน์ (กสน. 5)

หนังสือแสดงการทำประโยชน์ หรือที่รู้จักในชื่อย่อว่า "กสน. 5" เป็นเอกสารที่รัฐออกให้แก่บุคคลผู้ได้รับอนุญาตให้ทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐ ภายใต้กรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น พระราชบัญญัติจัดที่ดินเพื่อการครองชีพ พ.ศ. 2511 เอกสารนี้มีความสำคัญในการแสดงสิทธิของผู้ได้รับอนุญาตในการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ที่กำหนด เช่น การทำการเกษตร หรือการครองชีพตามที่รัฐอนุมัติ โดยยังไม่ถือเป็นกรรมสิทธิ์ในที่ดิน แต่เป็นการให้สิทธิทำประโยชน์ตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในกฎหมาย

ลักษณะและเงื่อนไขการใช้ประโยชน์ของ กสน. 5

1.การแสดงสิทธิการทำประโยชน์: กสน. 5 แสดงว่าผู้ถือครองมีสิทธิทำประโยชน์ในที่ดินนั้นตามที่กฎหมายกำหนด เช่น การปลูกพืช การเลี้ยงสัตว์ หรือกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการครองชีพ

2.ไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดิน: ผู้ถือ กสน. 5 ไม่มีกรรมสิทธิ์ในที่ดินที่ได้รับอนุญาต สิทธินี้จะถูกเพิกถอนได้หากผู้ได้รับอนุญาตไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไข เช่น การไม่ทำประโยชน์ในที่ดินตามกำหนด หรือการนำที่ดินไปใช้ผิดวัตถุประสงค์

3.การโอนสิทธิและมรดก: กสน. 5 ไม่สามารถซื้อขายหรือโอนสิทธิได้โดยตรง ยกเว้นการตกทอดทางมรดก ซึ่งผู้จัดการมรดกสามารถดูแลสิทธินี้ตามที่กฎหมายระบุ

4.การเพิกถอนสิทธิ: รัฐสามารถเพิกถอนสิทธิใน กสน. 5 ได้ หากผู้ได้รับอนุญาตทำผิดเงื่อนไข เช่น ไม่ใช้ที่ดินตามที่กำหนด หรือมีการบุกรุกขยายพื้นที่เกินกว่าที่อนุญาต

ความสำคัญของ กสน. 5 ในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐ

การออก กสน. 5 มีเป้าหมายหลักในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน โดยเฉพาะในกลุ่มเกษตรกรหรือผู้ที่มีรายได้น้อย เอกสารนี้ช่วยส่งเสริมให้เกิดการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างยั่งยืน และลดปัญหาการบุกรุกที่ดินของรัฐ นอกจากนี้ยังช่วยให้รัฐสามารถติดตามและควบคุมการใช้ที่ดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ข้อจำกัดและปัญหาที่เกี่ยวข้องกับ กสน. 5

แม้ กสน. 5 จะมีบทบาทสำคัญ แต่ยังมีข้อจำกัดที่ควรพิจารณา เช่น

•การแอบอ้างสิทธิ: มีกรณีที่บุคคลแอบอ้างถือครอง กสน. 5 โดยไม่ได้รับอนุญาตจริง หรือมีการปลอมแปลงเอกสาร

•การใช้ที่ดินผิดวัตถุประสงค์: ผู้ได้รับอนุญาตบางรายนำที่ดินไปใช้ในกิจกรรมที่ขัดต่อเงื่อนไขที่กำหนด เช่น การปล่อยเช่าหรือการทำธุรกิจที่ไม่เกี่ยวข้องกับการครองชีพ

•ความขัดแย้งในสิทธิ: อาจเกิดกรณีพิพาทระหว่างบุคคลเกี่ยวกับสิทธิในที่ดิน หรือระหว่างผู้ได้รับอนุญาตกับรัฐในเรื่องเงื่อนไขการใช้ที่ดิน

สรุป

หนังสือแสดงการทำประโยชน์ (กสน. 5) เป็นเอกสารที่มีความสำคัญในการแสดงสิทธิทำประโยชน์ในที่ดินของรัฐ โดยผู้ได้รับอนุญาตต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขและข้อกำหนดที่รัฐกำหนดไว้อย่างเคร่งครัด แม้ กสน. 5 จะไม่ใช่เอกสารที่แสดงกรรมสิทธิ์ในที่ดิน แต่ก็เป็นเครื่องมือสำคัญในการบริหารจัดการที่ดินของรัฐให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชนและเศรษฐกิจโดยรวมของประเทศ